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        學(xué)法文章:《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》修改

        發(fā)布時(shí)間:

        2023-10-08


        
         

                2023年8月21日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第58號(hào)公布,決定對(duì)《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》作出修改。此次修改共對(duì)原51號(hào)令作出了八條調(diào)整,主要內(nèi)容涉及了特殊消防設(shè)計(jì)、專家評(píng)審會(huì)、其他建設(shè)工程分類管理、告知承諾制等內(nèi)容。

        一、擴(kuò)展特殊消防設(shè)計(jì)范圍

        原文

        修正文本

        第十七條 特殊建設(shè)工程具有下列情形之一的,建設(shè)單位除提交本規(guī)定第十六條所列材料外,還應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交特殊消防設(shè)計(jì)技術(shù)資料:

        (一)國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有規(guī)定,必須采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或者境外工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的;

        (二)消防設(shè)計(jì)文件擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料不符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的。

        前款所稱特殊消防設(shè)計(jì)技術(shù)資料,應(yīng)當(dāng)包括特殊消防設(shè)計(jì)文件,設(shè)計(jì)采用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、境外工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的中文文本,以及有關(guān)的應(yīng)用實(shí)例、產(chǎn)品說(shuō)明等資料。

        第十七條 特殊建設(shè)工程具有下列情形之一的,建設(shè)單位除提交本規(guī)定第十六條所列材料外,還應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交特殊消防設(shè)計(jì)技術(shù)資料:

        (一)國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有規(guī)定的;

        (二)消防設(shè)計(jì)文件擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料不符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的;

        (三)因保護(hù)利用歷史建筑、歷史文化街區(qū)需要,確實(shí)無(wú)法滿足國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的。

        前款所稱特殊消防設(shè)計(jì)技術(shù)資料,應(yīng)當(dāng)包括特殊消防設(shè)計(jì)文件,以及兩個(gè)以上有關(guān)的應(yīng)用實(shí)例、產(chǎn)品說(shuō)明等資料。

        特殊消防設(shè)計(jì)涉及采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或者境外工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的,還應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的中文文本。

                此次修改較為顯著的是“采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或者境外工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”不再作為特殊消防設(shè)計(jì)的必要條件,僅要求提供相應(yīng)的中文文本。此外還增加了歷史建筑、歷史文化街區(qū)保護(hù)利用的內(nèi)容,近年來(lái)歷史建筑、歷史文化街區(qū)保護(hù)利用項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中屢屢遇到無(wú)法滿足現(xiàn)行規(guī)范的問(wèn)題。從尊重歷史建筑的文化價(jià)值、尊重客觀事實(shí)的角度出發(fā),歷史建筑應(yīng)該區(qū)別對(duì)待,對(duì)于確實(shí)無(wú)法滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的情況,58號(hào)令指明了解決這類問(wèn)題途徑。

        二、提高特殊消防設(shè)計(jì)技術(shù)要求

        原文

        修正文本

        /

        第十八條 特殊消防設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)包括特殊消防設(shè)計(jì)必要性論證、特殊消防設(shè)計(jì)方案、火災(zāi)數(shù)值模擬分析等內(nèi)容,重大工程、火災(zāi)危險(xiǎn)等級(jí)高的應(yīng)當(dāng)包括實(shí)體試驗(yàn)驗(yàn)證內(nèi)容。

        特殊消防設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)對(duì)兩種以上方案進(jìn)行比選,從安全性、經(jīng)濟(jì)性、可實(shí)施性等方面進(jìn)行綜合分析后形成。

        火災(zāi)數(shù)值模擬分析應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)定火災(zāi)場(chǎng)景和模擬參數(shù),實(shí)體試驗(yàn)應(yīng)當(dāng)與實(shí)際場(chǎng)景相符。火災(zāi)數(shù)值模擬分析結(jié)論和實(shí)體試驗(yàn)結(jié)論應(yīng)當(dāng)一致。

                原51號(hào)令未對(duì)特殊消防設(shè)計(jì)文件提出具體要求,此次修訂增加了必要性論證、特殊消防設(shè)計(jì)方案、火災(zāi)數(shù)值模擬分析、實(shí)體試驗(yàn)驗(yàn)證等內(nèi)容。同時(shí),58號(hào)令還強(qiáng)調(diào)了方案應(yīng)提供兩種方案進(jìn)行比選,對(duì)重大工程、火災(zāi)危險(xiǎn)等級(jí)高的進(jìn)行實(shí)體實(shí)驗(yàn),要求火災(zāi)數(shù)值模擬分析結(jié)論和實(shí)體試驗(yàn)結(jié)論應(yīng)當(dāng)一致。

        三、優(yōu)化特殊消防設(shè)計(jì)專家評(píng)審管理

        原文

        修正文本

        第二十一條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料之日起十個(gè)工作日內(nèi)組織召開(kāi)專家評(píng)審會(huì),對(duì)建設(shè)單位提交的特殊消防設(shè)計(jì)技術(shù)資料進(jìn)行評(píng)審。

        評(píng)審專家從專家?guī)祀S機(jī)抽取,對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國(guó)家有特殊要求的項(xiàng)目,可以直接邀請(qǐng)相應(yīng)專業(yè)的中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士、全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師以及境外具有相應(yīng)資歷的專家參加評(píng)審;與特殊建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位有利害關(guān)系的專家不得參加評(píng)審。

        評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)專業(yè)要求,總數(shù)不得少于七人,且獨(dú)立出具評(píng)審意見(jiàn)。特殊消防設(shè)計(jì)技術(shù)資料經(jīng)四分之三以上評(píng)審專家同意即為評(píng)審?fù)ㄟ^(guò),評(píng)審專家有不同意見(jiàn)的,應(yīng)當(dāng)注明。省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將專家評(píng)審意見(jiàn),書(shū)面通知報(bào)請(qǐng)?jiān)u審的消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門(mén),同時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)備案。

         

        第二十二條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料之日起十個(gè)工作日內(nèi)組織召開(kāi)專家評(píng)審會(huì),對(duì)建設(shè)單位提交的特殊消防設(shè)計(jì)技術(shù)資料進(jìn)行評(píng)審。

        評(píng)審專家從專家?guī)祀S機(jī)抽取,對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國(guó)家有特殊要求的項(xiàng)目,可以直接邀請(qǐng)相應(yīng)專業(yè)的中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士、全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師以及境外具有相應(yīng)資歷的專家參加評(píng)審;與特殊建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位有利害關(guān)系的專家不得參加評(píng)審。

        評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)專業(yè)要求,總數(shù)不得少于七人,且獨(dú)立出具同意或者不同意的評(píng)審意見(jiàn)。特殊消防設(shè)計(jì)技術(shù)資料經(jīng)四分之三以上評(píng)審專家同意即為評(píng)審?fù)ㄟ^(guò),評(píng)審專家有不同意見(jiàn)的,應(yīng)當(dāng)注明。省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將專家評(píng)審意見(jiàn),書(shū)面通知報(bào)請(qǐng)?jiān)u審的消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門(mén)。

                58號(hào)令優(yōu)化了特殊消防設(shè)計(jì)專家評(píng)審管理,明確評(píng)審專家需獨(dú)立出具同意或者不同意的評(píng)審意見(jiàn),刪除了原第二十一條有關(guān)特殊消防設(shè)計(jì)專家評(píng)審需“同時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)備案”的要求,增加了除特殊建設(shè)工程外的其他建設(shè)工程實(shí)行備案抽查制度、分類管理,并明確分類管理目錄清單應(yīng)當(dāng)由各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)制定。這進(jìn)一步強(qiáng)化了各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)在同意和組織相關(guān)特殊消防設(shè)計(jì)專家評(píng)審方面的主體責(zé)任。

        四、項(xiàng)目分類管理,優(yōu)化消防驗(yàn)收備案流程

        原文

        修正文本

        第三十三條 對(duì)其他建設(shè)工程實(shí)行備案抽查制度。

        其他建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的,應(yīng)當(dāng)停止使用。

        第三十四條 對(duì)其他建設(shè)工程實(shí)行備案抽查制度,分類管理。

        其他建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的,應(yīng)當(dāng)停止使用。

        第三十五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定其他建設(shè)工程分類管理目錄清單。

        其他建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)依據(jù)建筑所在區(qū)域環(huán)境、建筑使用功能、建筑規(guī)模和高度、建筑耐火等級(jí)、疏散能力、消防設(shè)施設(shè)備配置水平等因素分為一般項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目等兩類。

        第三十五條 消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門(mén)收到建設(shè)單位備案材料后,對(duì)備案材料齊全的,應(yīng)當(dāng)出具備案憑證;備案材料不齊全的,應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。

        第三十七條 消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門(mén)收到建設(shè)單位備案材料后,對(duì)備案材料齊全的,應(yīng)當(dāng)出具備案憑證;備案材料不齊全的,應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。

        一般項(xiàng)目可以采用告知承諾制的方式申請(qǐng)備案,消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門(mén)依據(jù)承諾書(shū)出具備案憑證。

        第三十六條 消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)備案的其他建設(shè)工程進(jìn)行抽查。抽查工作推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度,隨機(jī)抽取檢查對(duì)象,隨機(jī)選派檢查人員。抽取比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén),結(jié)合轄區(qū)內(nèi)消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量情況確定,并向社會(huì)公示。

        消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自其他建設(shè)工程被確定為檢查對(duì)象之日起十五個(gè)工作日內(nèi),按照建設(shè)工程消防驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定完成檢查,制作檢查記錄。檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位,并向社會(huì)公示。

        第三十八條 消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)備案的其他建設(shè)工程進(jìn)行抽查,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的抽查。

        抽查工作推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度,隨機(jī)抽取檢查對(duì)象,隨機(jī)選派檢查人員。抽取比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén),結(jié)合轄區(qū)內(nèi)消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量情況確定,并向社會(huì)公示。

        第三十九條 消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自其他建設(shè)工程被確定為檢查對(duì)象之日起十五個(gè)工作日內(nèi),按照建設(shè)工程消防驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定完成檢查,制作檢查記錄。檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位,并向社會(huì)公示。

                此次修訂,將除特殊建設(shè)工程以外的其他建設(shè)工程進(jìn)行了分類管理,分為一般項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)深悺>唧w如何分類,由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)制定其他建設(shè)工程分類管理目錄清單,依據(jù)建筑所在區(qū)域環(huán)境、建筑使用功能、建筑規(guī)模和高度、建筑耐火等級(jí)、疏散能力、消防設(shè)施設(shè)備配置水平等因素進(jìn)行分類。

        屬于一般項(xiàng)目的其他建設(shè)工程驗(yàn)收備案可以采用告知承諾制的方式申請(qǐng)備案,消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門(mén)依據(jù)承諾書(shū)出具備案憑證,而重點(diǎn)項(xiàng)目則是竣工驗(yàn)收備案抽查重點(diǎn)。

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